2025 年 5 月 22 日，美国国会众议院以一票优势通过一项大规模税收与支出法案，其中针对高校捐赠基金投资收益的分级征税条款引发广泛关注。
法案内容
现行美国联邦税法规定，对人均获捐金额超过 50 万美元的私立大学捐赠基金投资收益征收 1.4% 的税。
新法案对这一税制进行结构性调整，采用四级累进税率体系：
人均捐赠资产 200 万美元或以上的大学： 税率 21%
人均捐赠资产 125 万美元至 200 万美元之间的大学：税率 14%
人均捐赠资产 75 万至 125 万美元之间的大学：税率 7%
人均捐赠资产 50 万至 75 万美元之间的大学：维持目前的 1.4% 税率
值得注意
法案明确将国际学生与无证学生排除在人均捐赠额计算的分母之外。 这一规则调整对国际生比例较高的顶尖高校产生显著影响：
以哈佛大学为例，其原本人均捐赠额为 160 万美元（含国际生），剔除国际学生后升至 240 万美元，直接适用最高 21% 税率档；哥伦比亚大学因国际生占比超 30% ，人均捐赠额从原 70 万美元跃升至 110 万美元，适用 7% 税率。
联合税务委员会预测，结合税率提升与计算口径调整，到 2034 财年联邦政府将新增 67 亿美元税收收入。哈佛、耶鲁、斯坦福等 12 所顶尖高校首当其冲，单校年税负预计增加 4 亿 – 8.5 亿美元，相当于其年度捐赠基金投资收益的 15%-20% 。
政策争议
（一）政策支持者的逻辑
特朗普政府及共和党议员将此举界定为 “ 税收公平改革 ” 。总统曾公开批评精英大学 “ 充斥左翼意识形态 ” ，称其为 “ 反美主义与反犹太主义温床 ” 。
众议院筹款委员会主席贾森・史密斯指出，高校捐赠基金规模已超 9000 亿美元，部分机构投资策略与对冲基金趋同，却享受企业无法获得的税收优惠， “ 纳税人不应继续为精英机构的特权买单 ” 。
（二）教育界的反对立场
高等教育机构与研究人员普遍认为该政策将损害教育公平与学术发展。美国教育委员会数据显示， 2024 财年高校捐赠基金支出中， 48.1% 用于学生财政援助， 17.7% 用于学术研究。
斯坦福大学表示，若税率提升至 21% ，该校每年将减少 2.3 亿美元本科生助学金；麻省理工学院预计年预算削减超 3 亿美元，直接影响 2000 余名研究生奖学金与 150 个科研项目的持续开展。
未来走向
目前法案已进入参议院审议阶段，面临两方面不确定性：
部分共和党议员认为法案 “ 未充分削减政府开支 ” ，可能提出附加修正案；
高校游说团体正推动将国际学生重新纳入分母计算，试图减轻税负压力。
当税收政策成为政治博弈的工具，其长期影响或将超越财政范畴，深刻改变美国高等教育的资源分配格局与学术自治传统。
法案最终能否落地，以及参议院审议中的细节调整，都将对美国高等教育界产生重大影响。
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