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特朗普“金卡”计划：500万快速入籍，EB5还能否一战？

发布时间：2025-04-25 16:38 阅读量：21

特朗普政府推出的“金卡”计划在移民领域掀起了轩然大波。

2025年2月25日，美国总统特朗普表示，他将面向对该国项目至少投资500万美元的外国投资者，开辟获得美国永久合法居留身份的新路径。特朗普将这一项目称为“金卡”，与“绿卡”类似但“更复杂一些”。

特朗普在白宫椭圆形办公室签署一批最新的行政令时透露了这一消息。关于该项目的目标人群，特朗普表示：“他们将会富有且成功，他们会花费大量金钱，缴纳大量税款，雇佣大量人员，我们认为这将非常成功。”

“金卡”比“绿卡”复杂在哪？

税收优惠：金卡持有者只需对美国境内的收入纳税，而传统绿卡持有者需对全球收入纳税。这对高净值人群来说是一个显著的优势，因为他们往往有大量海外资产和收入，可避免全球收入被美国政府征税。

入籍途径明确：金卡计划为持有者提供了明确的入籍路径，持有五年后可以申请成为美国公民。相比之下，传统绿卡持有者申请入籍需要满足更复杂的条件，如在美国境内连续居住满5年（实际居住时间不少于30个月）等。

无需创造就业：金卡计划没有明确的就业创造要求。而传统EB-5投资移民项目要求投资者在目标就业区投资至少80万美元或在其他地区投资至少105万美元，并创造至少10个全职就业岗位。

资金用途明确：金卡的资金直接进入美国政府财政，用于减少国家债务。特朗普认为这将有助于改善美国的财政状况，而EB-5的资金主要用于具体的商业项目，其对国家财政的直接贡献相对较小。

审批流程可能更快：特朗普声称金卡计划的审批流程启动速度会很快。相比之下，EB-5项目的审批流程较为复杂和漫长，包括I-526（外国创业移民申请）和I-829（永久居民身份申请）等多个阶段，总耗时通常在3 - 5年。

高价值身份象征：特朗普将金卡描述为“绿卡Plus”，其高投资门槛使其成为一种高价值身份的象征，对超高净值个人有较大吸引力。

金卡对EB-5投资移民政策的影响

投资者选择分流：对于资金实力雄厚的投资者来说，金卡可能成为更有吸引力的选择，这可能导致EB-5项目的申请人数减少。

资源倾斜：如果金卡计划落地，可能会导致相关资源向金卡倾斜，EB-5项目的审理进度可能会进一步放缓。

政策调整：金卡计划的提出可能会促使国会重新审视EB-5投资移民政策，甚至推动相关政策的调整。例如，可能会提高EB-5的投资金额门槛，或者对EB-5项目的监管进行改革。

!注意金卡计划的不确定性

国会审批的阻碍：金卡计划需要通过国会立法，而目前美国两党在移民政策上的分歧极大，即使特朗普全力推进，也可能遭遇国会的阻挠。3月14日，美国2025财年预算案落地，金卡计划试图通过纳入预算案来加速立法进程，但最终未能成行，这意味着至少在2025年9月30日之前，金卡计划落地的可能性微乎其微。

行政推动的法律挑战：即便特朗普尝试通过行政命令或总统权力强行推行，也可能面临法律挑战，美国法院历来对行政部门绕开国会的做法持谨慎态度。

政策细节的模糊性：金卡计划的具体实施细节尚未明确，包括审批流程、资金监管机制等。例如，金卡计划的投资是否需要“at risk”尚不明确，其就业创造要求也不如EB-5明确。

政策延续性的风险：若未来执政党更换，金卡计划可能面临被取消或调整的风险，投资者的权益可能无法得到保障。

市场接受度的疑问：尽管据美国商务部长卢特尼克透露，已有25万人排队申请金卡，但全球净资产超500万美元的富豪众多，实际愿为美国身份支付如此高溢价的比例仍有待观察，且欧洲“黄金签证”等替代方案也可能分流部分买家。

以中国投资者为例，假设一位中国高净值投资者计划移民美国。选择EB-5，他需要投资80万美元到一个目标就业区的项目，并等待3-5年才能获得绿卡。而选择金卡计划，他只需支付500万美元，可能在更短时间内获得绿卡。如果他更看重移民速度和确定性，金卡计划可能是更好的选择，但需承担金卡计划可能无法落地的风险。

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